Глава МО «Ломоносовский район» Евгений Устинов: «Если человек имеет хороший дом,

Первые проекты комплексной малоэтажной застройки в Ломоносовском районе появились только в начале «нулевых», заметно позднее, чем в традиционно популярных зонах коттеджной застройки (таких, как Всеволожский или Курортный). Но сейчас район по этому показателю входит в первую пятерку. А на подходе — крупномасштабные проекты вроде «Новоселья» с десятками тысяч новых жителей.
И пока непонятно, хорошо это или плохо для местного населения.
– Как вы относитесь к заметному в последние годы развитию малоэтажки?
– Ломоносовский район из-за относительной неразвитости и проблем с транспортной доступностью до последнего времени оставался как бы на задворках Ленинградской области. Хотя на самом деле это одно из привлекательных мест, недаром еще царская фамилия строила усадьбы и замки на южном берегу Финского залива. Думаю, сама инфраструктура и недостаточная заселенность района способствуют успешному старту малоэтажной застройки.
– Но коттеджные поселения — это обычно садоводческие товарищества (СНТ) или дачные партнерства (ДНП), которые не предполагают регистрации и увеличения постоянного населения района, то есть налогов они не прибавят.
– Я не то чтобы ярый противник дачных партнерств или садоводств — мне, скорее, не нравятся пробелы и недостатки действующего налогового законодательства. Если человек имеет хороший дом, он должен платить налоги в местный бюджет, и во всем развитом мире богатые платят больше, чем бедные.
– То есть вы поддерживаете переход на налогообложение по рыночной стоимости?
– Да, конечно. И когда это случится, все СНТ будут очень хорошим источником дохода для муниципалитетов.
– Но такая стратегия предполагает долгосрочное планирование, связные программы развития территорий…
– Закон, который дал возможность переводить земли сельхозназначения в ДНП, тоже должен был вступить в силу не сегодня, а лишь после того, как изменится налоговая система. К сожалению, нужная последовательность не всегда выдерживается.
Конечно, земля не должна стоять пустой, она должна развиваться, но ДНП — это не лучший путь развития. Дав человеку право строиться, закон подразумевает, что ДНП будет само себя содержать. А ведь без государственной поддержки дачники себя даже водой не обеспечат!
На рынке уже появились земли бывших колхозников, которые были получены в виде паев. Распорядились они ими по-разному: кто-то стал на земле хозяином, а кто-то свой пай быстро продал. Похоже, закон о переводе и был рожден этим бизнесом…
– У вас в районе есть спорная территория: комплекс «Дудергофская линия» строится то ли на городской, то ли на областной земле. Как решается эта проблема? Насколько нам известно, область приняла решение передать часть земли городу, чтобы снять вопросы с пропиской, с инженерными сетями и социальной инфраструктурой…
– Любой спор субъектов федерации всегда негативно отражается на жителях. Если для населения удобней сделать эти земли городскими, то надо идти ему навстречу. Хотя инвестор, строящий эти дома (компания «ЛенРусстрой». — «Пр.»), выделил площади для медицинского пункта, построил на свои средства детский сад. Он весьма серьезно относится к социальным вопросам. Эти проблемы нужно решать взвешенно, и заложниками ни в коем случае не должны становиться люди, там проживающие. Регистрация у них городская, а живут они на областных землях.
– Та же проблема, но с другой стороны: граждане, которые покупают дома и участки в ДНП и СНТ, увеличивают нагрузку на социальную инфраструктуру, на дороги, а особых доходов не дают. Или это все-таки можно расценивать как развитие: появляются богатые покупатели, формируется торговая сеть, дороги ремонтируются за счет девелоперов? Чего больше — плюсов или минусов?
– Для самого Ломоносовского района я плюсов в этом не вижу. Но понимаю, что городским жителям нужна отдушина. Нельзя делить регион на город и деревню. Я не за объединение субъектов федерации, я за то, чтобы гражданин, проживая в городе ли, в области, имел возможность и право приобрести кусок земли. Для этого в районах и существуют планы территориального развития. И сейчас властям первого уровня не надо торопиться исполнять пожелания собственников земельных угодий. Сначала нужно сделать план социально-экономического развития каждого поселения, затем всего района. Уже на основании сформированной экономической стратегии можно планировать использование земельных ресурсов.
Например, в свое время руководители Кипенского и Ропшинского поселений (они сейчас уже освободили свои посты) на закате карьеры перевели большие участки земли в ДНП. И не думали о последствиях — о том, как эти товарищества будут обеспечиваться электроэнергией, транспортной инфраструктурой, водой.
У нас ведь район — энергодефицитный…
– А есть ли примеры более цивилизованного, гармоничного использования земель?
– Ну, например, Виллози. Там прирезают сельхозземли, увеличивая границы поселения. Рядом с деревнями Аропаккузи и Ретселя девелоперы начинают с того, что делают внутренние дороги. И участки для освоения там небольшие — несколько гектаров. В Иннолово строится «Австрийская деревня», это ИЖС, то есть малоэтажное строительство ведется в черте населенного пункта. И там около 40 домовладений. «Южный берег» компании «Константа» — ДНП, но вполне грамотный проект, и всего 18 наделов…
А вот как это будет делаться в Кипени, я пока не понимаю. Там люди землю перевели под дачное использование, сейчас делят ее на квадратики и будут эти квадратики продавать. А вот кто туда придет и как будет обслуживать дальше — неизвестно. Необходимо, чтобы люди, приобретая участки, хотя бы интересовались, как ДНП решило вопрос с энерго- и водообеспечением, канализованием, дорожной инфраструктурой. В Ропшинском поселении под ДНП отведено 78 га, даже за вычетом 20% общих земель и если на каждом гектаре «посадить» по пять домов — уже получается 300 домовладений! Нужен участковый, пункт медицинского обслуживания.
В советское время глобальные садоводческие массивы создавались на базе предприятий. И предприятия заботились о том, чтобы провести свет, проложить дороги.
– В очередной раз перенесены сроки подготовки и согласования генпланов поселений. Как в районе обстоят дела с этой работой?
– Когда были в первый раз установлены сроки по схемам территориального планирования, все понимали, что делать надо, но не все знали, как именно. Сегодня опыт накоплен, и главы муниципалитетов уже понимают, как и почему надо это выполнять. Однако серьезных специалистов в муниципалитетах не хватает. Районная схема практически готова. Мы видим, как будет развиваться район, где будет строиться железная дорога. У нас отличилось Низинское поселение, его генплан уже на утверждении. Двигатель этого процесса — Валерий Еремеев, в его проекте («Петергоф-сити». — «Пр.») решены и социальные вопросы. Он рассматривал коттеджное поселение не только как бизнес-проект: проводил территориальное зонирование согласно градостроительным нормам, причем делал все на шаг вперед. Территория Низина увеличилась на 700 га, но это не значит, что там будет все застроено жильем.
– Специалисты полагают, что развитие малоэтажки сдерживают плохие дороги…
– У нас реализуется большой федеральный проект — строится участок КАД. Будет артерия, появятся и капилляры. Построят главную, возьмемся и за те дороги, которые будут к ней подходить. С развитием района в него придет промышленность, увеличится численность населения.
Ломоносовский район всегда был сельскохозяйственным, с хорошей экологией. Поэтому сюда надо привлекать экологически чистые производства: сборочные, наукоемкие.
– Какие задачи для районного уровня власти вы считаете первоочередными?
– Одна из главных — навести порядок в землепользовании. Есть поспешные шаги… Закон о местном самоуправлении предполагает передачу серьезных полномочий депутатам. В том числе и по распоряжению землей. Но они еще далеко не всегда осознают ту степень ответственности, которая неразрывно связана с властью, попавшей в их руки. И не всегда понимают, что если сходу застроить 200 га коттеджами — к ним потом придут люди с колясками.
У нас были и уголовные дела: люди, видимо, решили, что лучше заработать сразу и много, чем подумать и спокойно из года в год нарабатывать налогооблагаемую базу, привлекая инвесторов на эту землю.
– Но ведь граждане смотрят как раз на чиновников и депутатов — а те не слишком себя ограничивают, застраивают берега…
– Когда плывешь на пароме вдоль шведских фьордов — это как наглядное пособие для наших архитекторов: на берегу стоят коттеджи, рядом катер, и никто природу не засоряет. Проблема не только в ограничениях по использованию. Нужна прозрачность. Торги должны быть открытыми. У нас есть Земельный и Градостроительный кодексы, в них четко сказано, что все земли под ИЖС должны продаваться на открытых торгах.
– Незаконное строительство на землях ИЖС у вас в районе случается?
– Люди ищут прорехи в законодательной базе. И порой находят. В Оржицах на садоводческом участке человек построил дом на шесть квартир. Мы подали на него в суд — будем настаивать на сносе. В законодательной базе должно быть все четко прописано, без возможности обходных путей.
– А у вас есть «домик в деревне»?
– У меня городская квартира. Но есть и домик, во Всеволожском районе. Дом построен после войны из подручных материалов, прямо на берегу Невы. Восемь лет планирую перестроить, все никак не собраться.
Я по знаку Зодиака — Рыба, очень люблю воду, рыбалку. У меня есть хороший катер, ловлю судака, щуку…
к сведению
Евгений Устинов
родился в 1958-м, в городе Каменск-Уральский Свердловской области. Окончил Свердловский институт народного хозяйства по специальности «экономист».
С 1993 года проживает в Петербурге. Руководил различными коммерческими предприятиями, в 1998-м возглавил Русско-Высоцкую птицефабрику. С 2006 года — заместитель главы администрации МО «Ломоносовский район». В ноябре 2009-м по итогам конкурса занял должность главы администрации района.
Женат, трое детей.
к сведению
Площадь территории Ломоносовского района — 1919,1 кв.км.
Население — 67 800 человек.
Два городских поселка (Лебяжье и Большая Ижора), 138 сельских поселений. Административный центр — город Ломоносов, не входящий в состав Ленинградской области.
Беседовал Дмитрий СИНОЧКИН
Текст к публикации готовила Анна Михед
если понравилась статья - поделитесь: